關于推進中央企業信息公開的指導意見（國資發[2016]315号）

各中央企業：

  爲貫徹落實《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22号），完善公司治理(lǐ)體系，主動接受社會監督，現就(jiù)推進中央企業信息公開提出如(rú)下意見。

  一、總體要求

  （一）指導思想。

  全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中、四中、五中、六中全會，全國國有企業黨的建設工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理(lǐ)念，落實國有企業改革總體部署，以促進中央企業依法合規經營、提高公司治理(lǐ)水平爲目标，以建立完善中央企業信息公開體制機制爲重點，積極穩妥推進中央企業信息公開工作，努力打造适應市場化、現代化、國際化發展需要的法治央企、陽光(guāng)央企。

  （二）基本原則。

  ——堅持依法合規。嚴格遵循法律、法規和相(xiàng)關規定，建立健全中央企業信息公開制度體系，推動中央企業信息公開工作制度化、規範化。根據不同企業類型，依法确定信息公開的内容、方式、範圍和程序，嚴格保護國家秘密和商業秘密安全。

  ——内容真實準确。确保中央企業公開的信息内容真實、數據準确，公開及時，不得(de)有虛假記載、誤導性陳述，或者重大(dà)遺漏。

  ——積極穩妥推進。立足回應監管機構、社會公衆等各方面關切，積極探索中央企業信息公開有效工作途徑，堅持試點先行、總結經驗、穩步推進，确保取得(de)實效。

  ——嚴格落實責任。按照(zhào)“誰形成誰公開，誰公開誰負責”的要求，建立中央企業信息公開責任制。中央企業作爲本企業信息公開的責任主體，負責組織開展本企業及所屬企業信息公開工作。國務院國資委負責指導督促中央企業信息公開工作。

  （三）工作目标。

  到2020年(nián)，中央企業信息公開制度體系和工作體制機制基本健全，信息公開工作流程規範有序，制度化、标準化、信息化水平明顯提升，自(zì)覺接受社會監督意識普遍增強，社會公衆對中央企業國有資本保值增值的知情權、監督權得(de)到保障。

  二、主要任務

  （四）全面梳理(lǐ)企業信息公開要求。依照(zhào)公司法、證券法、企業國有資産法、企業信息公示暫行條例等法律法規和國有企業改革文件(jiàn)，結合本企業性質和所處行業特點，全面梳理(lǐ)對不同企業信息公開的規定要求。中央企業所屬上市公司，按照(zhào)上市公司信息披露的相(xiàng)關制度規定進行信息公開；非上市企業，對提供社會公共服務、涉及公衆切身(shēn)利益的企業信息，以及法律法規明确規定應當公開的企業信息，按有關規定公開。

  （五）依法确定主動公開的信息内容。中央企業信息公開的内容應當包括：工商注冊登記等企業基本信息；公司治理(lǐ)及管理(lǐ)架構、重要人事(shì)變動、企業負責人薪酬水平情況；企業主要财務狀況和經營成果、國有資本保值增值情況；企業重大(dà)改制重組結果；通過産權市場轉讓企業産權和企業增資等信息；有關部門依法要求公開的監督檢查問題整改情況、重大(dà)突發事(shì)件(jiàn)事(shì)态發展和應急處置情況；企業履行社會責任情況；其他(tā)依照(zhào)法律法規規定應當主動公開的信息。

  （六）嚴格規範信息公開工作程序。建立健全中央企業信息公開工作制度和流程，明确企業對外公開信息的形成、審查、批準等相(xiàng)關部門的工作職責和工作程序；細化信息公開的内容、範圍、形式、時限和歸檔要求，規範有序地公開企業信息。

  （七）加強信息公開工作保密審查。重視加強中央企業信息公開前保密審查，明确保密審查責任和程序，妥善處理(lǐ)好信息公開與保守秘密的關系。企業公開的信息，不得(de)涉及國家秘密、商業秘密和個人隐私，不得(de)危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。對依法應當保密的，必須切實做好保密工作。

  （八）開展信息公開風險評估工作。認真開展中央企業信息公開的風險評估工作，對公開信息的影(yǐng)響和風險提前進行研判，制定相(xiàng)應的防範、化解和回應預案。結合企業實際，研究确定信息公開與信息共享邊界範圍，依法界定本企業不予公開（豁免公開）信息内容。對公開後可(kě)能損害第三方合法權益的，公開前須征得(de)第三方同意；但(dàn)不公開可(kě)能對公衆利益造成重大(dà)影(yǐng)響的，應當予以公開，并将決定公開的信息内容和理(lǐ)由書面通知第三方。

  （九）完善信息公開載體和形式。結合中央企業實際，針對不同的信息選擇适合的公開形式，包括本企業網站(zhàn)、報刊、微博微信和客戶端等新媒體，有關主管部門政府網站(zhàn)，新聞發布會，企業社會責任報告等。中央企業門戶網站(zhàn)應當适時設置信息公開欄目，按要求做好與有關主管部門政府網站(zhàn)的鏈接，增強信息發布的時效性和權威性。

  三、保障措施

  （十）加強組織領導。充分(fēn)認識中央企業信息公開的重要性和必要性，增強信息公開意識，加強組織領導，确定一名企業負責人分(fēn)管信息公開工作，将信息公開納入重要議事(shì)日(rì)程，定期研究信息公開工作的重大(dà)問題，積極穩妥地部署推進有關工作。

  （十一）健全工作機制。建立完善中央企業信息公開工作機制，明确工作牽頭部門和主要職責，配備相(xiàng)應的工作人員，企業辦公室、董事(shì)會辦公室、人力資源、新聞宣傳、财務、保密、法律、信息化等部門要密切配合，采取切實有效措施，形成工作合力，确保信息公開工作規範有序開展。

  （十二）提高隊伍素質。組織開展多種形式的信息公開教育培訓和業務研究，不斷增強中央企業信息公開工作人員的專業素養，培養提高其政策把握能力、信息發布能力、解疑釋惑能力、輿情研判能力和回應引導能力。

  （十三）推進載體建設。加強中央企業門戶網站(zhàn)、微博微信和客戶端等新媒體建設，暢通公開信息渠道，完善功能，增強内容和技術保障；完善新聞發言人制度，不斷提高網站(zhàn)主動公開、新聞發布會、企業社會責任報告的質量和水平。

  （十四）重視宣傳引導。加強中央企業信息公開工作的宣傳引導，組織開展業務培訓和研討(tǎo)交流，提高企業相(xiàng)關工作人員依法主動對外公開信息意識。國務院國資委加強對中央企業信息公開工作的指導和引導，組織開展信息公開工作試點和經驗交流，典型引路(lù)，以點帶面。

  （十五）強化監督問責。對中央企業信息公開工作開展情況适時進行督導，對不履行主動公開義務或未按規定進行公開的，嚴肅批評、公開通報；對弄虛作假、隐瞞實情、欺騙公衆，造成嚴重社會影(yǐng)響的，責令其糾正，消除負面影(yǐng)響，并依法追究相(xiàng)關單位和人員責任。

  各省（區、市）國資委可(kě)參照(zhào)本意見，指導所出資企業開展信息公開工作。

  國資委

  2017年(nián)1月5日(rì)